Come Innosuisse prende le decisioni di promozione e gestisce i conflitti d'interesse
Fin dalla sua fondazione, l’integrità e l’indipendenza delle decisioni di promozione costituiscono un principio fondamentale della governance di Innosuisse. La governance di Innosuisse si basa su una chiara separazione delle responsabilità e su regole rigorose in materia di relazioni d’interesse e ricusazione. Questi meccanismi mirano a garantire che le decisioni di promozione siano prese in modo indipendente e che nessuna persona in una situazione di conflitto d’interesse possa partecipare alla procedura o alla decisione in questione.
Innosuisse promuove l'innovazione fondata sulla scienza nell'interesse dell'economia e della società. Affinché le decisioni di promozione siano prese in modo indipendente, trasparente e secondo regole chiare, la direzione strategica, le decisioni di promozione e l'attuazione operativa sono chiaramente separate sul piano istituzionale.
Questa separazione è sancita dalla legge. Costituiva uno degli obiettivi principali della trasformazione della precedente Commissione per la tecnologia e l'innovazione (CTI) nell'attuale Innosuisse, un istituto di diritto pubblico della Confederazione dotato di personalità giuridica.
L'organizzazione e le competenze di Innosuisse si fondano in particolare sulla legge federale sull'Agenzia svizzera per la promozione dell'innovazione (Legge su Innosuisse, LASPI; RS 420.2), che disciplina i compiti, gli organi e la loro interazione. La legge federale sulla promozione della ricerca e dell'innovazione (LPRI; RS 420.1) definisce invece i tipi di misure di promozione dell'innovazione che Innosuisse può attuare.
Una chiara separazione delle responsabilità
La struttura di governance di Innosuisse distingue tre livelli:
- Il Consiglio d'amministrazione è l'organo supremo di direzione di Innosuisse ed è responsabile della direzione strategica. Non decide in merito alle singole domande di promozione.
- Il Consiglio dell'innovazione è l'organo specializzato di Innosuisse. Prende in particolare le decisioni di promozione sotto il profilo tecnico e decide quindi se un progetto d'innovazione debba essere sostenuto o meno.
- La Direzione è l'organo operativo di Innosuisse. Insieme alla Segreteria attua i compiti di Innosuisse, in particolare le attività di promozione. Conducono le procedure e ne garantiscono l'esecuzione. Non decidono in merito all'approvazione di singoli progetti d'innovazione.
Le domande vengono inoltre valutate da esperte ed esperti indipendenti. Le decisioni si basano quindi su valutazioni tecniche, scientifiche ed economiche secondo i criteri stabiliti dalla legge.
Dove confluiscono i fondi di promozione?
Nel caso dei progetti d'innovazione con partner attuatori, che costituiscono il principale strumento di promozione di Innosuisse, i contributi federali non sono versati alle imprese partecipanti. Sono versati ai partner di ricerca, ad esempio a scuole universitarie o ad altri istituti di ricerca.
Le imprese partecipanti sono partner attuatori. Apportano la loro esperienza pratica, partecipano attivamente al progetto e possono successivamente utilizzare i risultati. Forniscono esse stesse un contributo sostanziale. Di norma, i partner attuatori assumono circa il 50% del budget del progetto, ad esempio sotto forma di prestazioni proprie o di contributi finanziari.
Ciò significa che l'impresa beneficia dei risultati del progetto, ma in questi casi non riceve direttamente contributi federali da Innosuisse.
Innosuisse dispone inoltre di strumenti specifici con cui può sostenere direttamente le start-up fondate sulla scienza. Questi strumenti sono soggetti a condizioni, procedure e meccanismi di controllo propri.
Perché Innosuisse collabora con persone attive nel sistema dell'innovazione?
Innosuisse opera secondo un sistema di milizia. Le esperte e gli esperti, così come i membri del Consiglio dell'innovazione, sono generalmente attivi nell'economia, nella ricerca, nella tecnologia o nell'innovazione. Si tratta di una scelta deliberata, sancita anche dalla legge. Ai sensi dell'articolo 9 capoverso 3 LASPI, i criteri per la nomina dei membri del Consiglio dell'innovazione sono una comprovata esperienza nell'innovazione fondata sulla scienza e uno stretto legame con la pratica nell'economia e nella società. Per le esperte e gli esperti si applicano i requisiti specialistici stabiliti dall'articolo 7 del regolamento elettorale, che richiedono anch'essi un eccellente curriculum nel campo dell'innovazione fondata sulla scienza e uno stretto legame con la pratica nell'economia e nella società.
Questo sistema garantisce che Innosuisse possa avvalersi di conoscenze specialistiche aggiornate e di esperienza pratica provenienti dal sistema dell'innovazione. È inoltre indispensabile. Senza di esso, Innosuisse non potrebbe valutare correttamente le domande, a meno di farle esaminare da esperti all'estero, il che comporterebbe la condivisione di informazioni confidenziali al di fuori della Svizzera.
Le relazioni d'interesse possono sorgere proprio perché queste persone fanno parte del sistema dell'innovazione. L'obiettivo non è quindi escludere qualsiasi legame con questo sistema, bensì garantire che le relazioni d'interesse siano dichiarate, che i potenziali conflitti d'interesse siano individuati e che le persone interessate si ricusino sistematicamente.
Come vengono gestiti i conflitti d'interesse?
Dall'inizio dell'attività operativa di Innosuisse, il 1° gennaio 2018, le regole di condotta applicabili sono state precisate e concretizzate in diversi documenti, che integrano e, se necessario, precisano le disposizioni legali esistenti:
- Codice di condotta di Innosuisse
- Valori di Innosuisse: integrità, apertura e incisività
- Direttiva del Consiglio d'amministrazione «Relazioni d'interesse dei membri del Consiglio d'amministrazione, dei membri del Consiglio dell'innovazione nonché delle esperte e degli esperti»
Per le collaboratrici e i collaboratori di Innosuisse, ossia il personale della Segreteria, una direttiva della Direzione disciplina la gestione dei conflitti d'interesse, delle operazioni per conto proprio, delle attività accessorie, dei regali, di altri vantaggi e degli inviti.
Innosuisse dispone di un sistema di gestione della compliance convalidato da un organismo esterno, conforme alla norma ISO 37301, già ISO 19600, e quindi al parametro di riferimento globale, formale e di fatto, per i programmi di compliance. Tutte le regolamentazioni vengono esaminate periodicamente nel quadro del sistema di gestione della compliance (CMS) e adeguate se necessario.
Innosuisse dispone di regole chiare e rigorose in materia di dichiarazione delle relazioni d'interesse e di obbligo di ricusazione.
Le esperte e gli esperti, i membri del Consiglio dell'innovazione e i membri del Consiglio d'amministrazione sono tenuti a dichiarare le proprie relazioni d'interesse e a mantenerle aggiornate.
Nelle procedure di valutazione delle domande di promozione, la Segreteria di Innosuisse verifica già al momento dell'assegnazione di un dossier alle esperte e agli esperti, nonché ai membri del Consiglio dell'innovazione, se sussiste un conflitto d'interesse evidente e, se necessario, adegua di conseguenza l'assegnazione. Prima di accettare un incarico di valutazione di una domanda, le esperte e gli esperti, nonché i membri del Consiglio dell'innovazione, ricevono informazioni sul progetto e sui richiedenti. Devono rifiutare l'incarico se sussiste un conflitto d'interesse effettivo o potenziale.
Durante le riunioni decisionali del Consiglio dell'innovazione dedicate alle domande di promozione, l'obbligo di ricusazione viene espressamente ricordato. I membri del Consiglio dell'innovazione devono segnalare ogni caso in cui sono prevenuti o potrebbe sorgere una tale apparenza. In tal caso non partecipano né alle deliberazioni né alla decisione.
Le decisioni di promozione relative ai progetti d'innovazione non sono prese da singole persone. Sono adottate collegialmente dall'organo competente del Consiglio dell'innovazione. Se un membro si ricusa a causa di un conflitto d'interesse, decidono gli altri membri non interessati.
Sono inoltre previste misure tecniche: le persone che si trovano in una situazione di conflitto d'interesse vengono registrate come tali nel sistema specialistico. Non hanno quindi più accesso ai dati relativi ai casi interessati.
Cosa accade quando un'impresa legata a un membro del Consiglio d'amministrazione, del Consiglio dell'innovazione o a un'esperta o un esperto presenta un progetto?
Le imprese, gli istituti di ricerca o le organizzazioni legati a membri del Consiglio d'amministrazione o del Consiglio dell'innovazione, oppure a esperte ed esperti, non sono esclusi per principio dagli strumenti di promozione. Una simile esclusione generale sarebbe sproporzionata e violerebbe le garanzie costituzionali, in particolare i principi della parità di trattamento e del divieto dell'arbitrio.
È determinante che la persona interessata non eserciti alcuna influenza sulla procedura concreta né sulla decisione. Se un progetto riguarda un'impresa con cui un membro del Consiglio dell'innovazione o un'esperta o un esperto intrattiene legami, la persona in questione deve dichiarare il conflitto d'interesse e ricusarsi. Non partecipa né alla valutazione né alla decisione. Lo stesso vale per i membri della Direzione e per le collaboratrici e i collaboratori.
I membri del Consiglio d'amministrazione, i membri della Direzione e le collaboratrici e i collaboratori non partecipano in ogni caso alla valutazione o alla decisione riguardante singole domande di promozione. Ciò vale anche per il presidente del Consiglio d'amministrazione.
Quale ruolo svolge la Direzione nella decisione relativa ai progetti che beneficiano di una promozione?
La Direzione di Innosuisse è responsabile della gestione operativa. Non partecipa alla valutazione specialistica delle domande di promozione e non decide in merito all'approvazione dei progetti d'innovazione. Le decisioni di promozione rientrano nella competenza del Consiglio dell'innovazione.
Come sono stati definiti gli ambiti tematici del bando Flagship congiunto con armasuisse, quale ruolo ha svolto il Consiglio d'amministrazione e come sono stati gestiti i potenziali conflitti d'interesse?
Innosuisse è un istituto di diritto pubblico della Confederazione dotato di personalità giuridica. Nel quadro delle basi legali e degli obiettivi strategici del Consiglio federale, decide autonomamente in merito ai propri programmi di promozione.
Nel quadro del bando congiunto con armasuisse (cfr. il comunicato stampa del 30 aprile 2026), armasuisse ha proposto tre ambiti tecnologici. Questi si basavano su esigenze nei settori della sicurezza e della difesa e presentavano al contempo un potenziale per applicazioni civili.
Gli ambiti tematici sono stati sottoposti all'approvazione del Consiglio d'amministrazione di Innosuisse. Il Consiglio d'amministrazione era pertanto l'organo decisionale finale, da parte di Innosuisse, per il lancio del bando.
Le domande presentate successivamente non vengono valutate dal Consiglio d'amministrazione. Sono esaminate secondo le procedure abituali da esperte ed esperti e sono poi oggetto di una decisione del Consiglio dell'innovazione.